近年来，在自治区、吴忠市和利通区党委的正确领导下，在自治区林业局的精心指导下，我局不断开拓创新、扎实苦干，以"三北"五期、天然林保护、主干道路大绿化、优势特色产业等工程项目为重点，大力实施城乡绿化，强化林木资源保护，积极推行集体林权改革试点，生态文明建设取得了显著成绩，城乡环境得到了明显的改善。现将近年来的生态和林业建设情况汇报如下：

一、取得的成效

自2010年市区分属办公以来，我局认真贯彻落实林业"十二五"规划，重点实施了城市景观绿化工程、五里坡移民新村绿化工程、主干道路大整治大绿化工程（罗山大道、慈善大道、银平公路、高速匝道及节点等）、灌区大网格宽幅林带农田林网体系建设工程,近五年来累计完成营造林25.79万亩，其中：完成生态防护林建设3.53万亩，经济林3.86万亩，飞播造林3万亩，封山育林和荒山造林15.4万亩。2015年完成营造林面积3.4万亩，截止目前我区森林覆盖率达到18.16%。

（一）全民义务植树活动大规模开展。为了加快我区造林绿化步伐，增强公民爱林护林意识，发动社会各界积极参与义务植树，推动全民义务植树运动的深入开展，确保我区各年度林业建设任务的顺利完成，自市区分属办公以来，结合春秋两季造林，我区每年都开展了轰轰烈烈的全民义务植树活动。在五里坡、清水沟、慈善大道、罗山大道等重点生态建设片区都出现了干部、群众、官兵、学生挥锹舞镐、共同植树的壮观热烈的劳动场面。近年来我区通过义务植树完成的造林面积达到7192.1亩，义务植树成活率达到85%以上，全区城市义务植树尽责率达到100%，农村义务植树尽责率达到95%。在义务植树过程中，林业部门认真做好规划设计、苗木招标和技术指导工作；水务部门负责做好造林绿化地段的水利设施建设工作，确保树栽到，水通到；各乡镇各部门负责做好绿化责任段的整地、苗木栽植和养护管理工作；政府办抽调相关部门人员成立督查组，不定期深入一线进行督查检查，及时通报，指出问题，限时整改，促进义务植树工作顺利开展。

（二）严要求打造精品招标绿化工程。近年来，我局积极筹备，多方协调，成功组织了罗山大道分车带绿化工程、主干道路匝道与节点绿化工程、银平公路两侧、板桥花卉市场、世行项目、荒山造林和封山育林等工程35个，建设总面积12万亩。在工程建设中严把工程质量，关尤其是苗木栽植管护关；及时做好了各标段的用电、打井、过路顶管申请、施工车辆通行证办理等协调工作；对各施工单位的造林工作进行了全程指导、督查、监督和管理。督促各中标单位加快工程施工进度，严格施工操作规程，提高造林绿化质量；主动协调相关单位解决工作中的困难和矛盾、高标准完成绿化招标工程建设任务。

（三）实施项目带动战略加快生态建设步伐。近年来，我局充分发挥"项目带动"在生态建设中的积极作用，及时把握国家、自治区林业政策和资金走向，"跑厅进局"、对方对接，做好上争项目资金工作，积极实施农田林网、绿色通道、村庄绿化、特色经济林产业、美丽村镇、防沙治沙、封山育林、生态修复等重点工程。五年来共争取天然林保护、三北五期、中央财政森林生态效益补偿、林业优势特色产业补助等、湿地保护各类林业项目92个，争取项目资金1.4亿元。

二、经验做法

（一）领导重视，确保各项建设任务落到实处。为了进一步落实责任，稳步推进我区生态和林业建设又好又快发展，我区将林业建设工作列入每年度的重要工作议事日程。形成了区政府领导亲自抓、负总责，林业部门负责人直接抓、负主要责任，技术干部分片蹲点抓，负直接责任的齐抓共管工作格局，切实做到了责任、人员、时间、进度、质量"五落实"。

（二）严格技术标准，提高造林质量。为了确保造林绿化质量，我区本着"因地制宜、适地适树"的原则，严把规划、整地、苗木、栽植等环节质量关，认真执行造林技术标准和规程，努力提高各项造林工程建设质量。在规划设计上，按照"农村造林突出防护效益，城市绿化突出景观效果"的原则，高起点、高标准完成造林绿化规划设计。在造林绿化整地上，按照技术要求，提前进行整地、换土，严把造林整地关。在苗木采购上，所有苗木以公开招标的形式进行采购、调配，提前完成了苗木招标并全部签订供应合同，坚决杜绝"人情苗、关系苗"，确保苗木数量、质量和规格。在苗木栽植上，抽调技术人员跟班作业，蹲点指导，严格执行造林技术规程，做到土地不整理不造林，苗木不合格不造林，保证栽植质量。在苗木管护上，及时进行浇透定根水、涂红刷白、中耕覆土，切实提高造林绿化的成活率。

（三）加强项目运行监管，规范项目资金使用。365体育投注在政府投资绿化工程建设项目管理工作中，严格执行《吴忠市利通区财政资金管理规定》和《吴忠市利通区专项资金管理监督规定》。对于政府投资绿化工程建设项目，严格按照规划设计进行建设，做到项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制"四明确"。切实加强项目立项、招投标、实施、竣工验收等全过程的资金管理，依据进度分批拨款，不超进度拨款。造林苗木采购采取公开招投标形式进行，"公开、公平、公正"阳光操作。对开工建设的绿化招投标工程建设制定多项管理措施。建立和完善工程建设巡查制、评比公示制、质量与进度考核制、安全生产责任制等制度；对照八项规定加强党员干部职工在工程监察过程中的纪律约束，着力打造"绿色阳光工程"。

三、存在的问题

1是生态建设任务繁重，造林面积逐年增大，造林成本不断提高，现行各类造林补助资金标准太低，不能满足林业发展的需求，地方政府财力有限，资金压力很大。

2是五里坡生态移民区农业用水配额为120方/亩，远远不能满足造林绿化的用水要求，严重影响了树木成活率。

3是按照义务植树一管三年的惯例，清水沟和南环水系南环路绿化工程的林木管护分别已于2014年和2015年春季结束，管护到期林地的林木管护工作由谁来承担是当前急需解决的问题。

四、意见和建议

1是通过自治区林业厅的实地调研和核算，提高我区造林、管护的补助标准，以促进我区生态和林业建设又好又快发展。

    2是建议自治区领导协调水务部门，提高我区南部干旱地区农业用水配额，使五里坡造林地段各类苗木能正常生长，确保生态建设的基本运转。

3是为切实保护好来之不易的造林成果，建议将清水沟和南环水系南环路的林木管护经费列入吴忠市政府预算，交由吴忠市园林局统一管护，以缓解利通区政府及各乡镇各部门的财政压力。

五、林地征占用和毁林案件典型案列

（一）林地征占用。近年来，利通区依法办理林地使用手续共16起，境内发生侵占林地案件4起，其中最典型案例是2015年6月份宁夏晶科光伏发电有限公司在开挖110KV光伏发电线路塔基时，雇佣民工7人毁坏五里坡小西牛-东西水泥路两侧林地7处，面积2756平方米。依据《森林法》第十八条、第四十四条规定，对这起侵占林地的案件作出了：1、停止违法行为；2、罚款330720元的处罚。

（二）毁林案件。近年来，依法处理盗伐滥伐、滥挖林木案件20起，其中最典型的案例有两个。案例一：2014年6月，灵武崇兴镇杜家滩村民杜九溪等6人在未办理林木许可手续的情况下，滥挖林网上6-7厘米的白蜡25株，根据《森林法》第三十九的规定，决定给予：1、责令在接到本决定书之日起停止违法行为；2、罚款陆佰元的罚金。案例二：2015年9月22日，金积镇丁家湾村民丁立新等6人在未办理林木许可手续的情况下，砍倒汉白堡村8队农田林网上新疆杨树木26株，地径在22-61公分，活立木蓄积量为19.3216立方米，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十九条规定，该案材积达到10立方米以上，已超出我们行政执法权限，以刑事案件直接将犯罪嫌疑人丁立新移交给吴忠市森林公安分局查处，截止目前，吴忠市森林公安分局已交由吴忠市检察院处理。