关于印发自治区林业厅马金元厅长在全区今冬明春森林防火工作会议上

                                 讲话的通知

 

各市、县（市、区）森林防火指挥部办公室，各国家级自然保护区管理局森林防火指挥部办公室，青铜峡库区湿地保护建设管理局森林防火指挥部办公室：

     11月29日，自治区森林草原防火指挥部召开了全区今冬明春森林防火工作会议。自治区森林草原防火指挥部常务副总指挥、林业厅厅长马金元同志总结了2016年度全区森林防火工作情况，分析了当前森林防火工作面临的形势，从抓好责任落实、严格火源管控、加强预警监测、强化应急处置、加大宣传力度等五个方面对全区今冬明春森林防火工作进行了安排部署。为全面贯彻落实马金元厅长讲话精神，确保全区今冬明春森林防火工作不出大的问题，现将马金元厅长在全区今冬明春森林防火工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

     附件：马金元厅长在全区今冬明春森林防火工作会议上的讲话

 

 

 

 

                                       宁夏回族自治区森林草原防火指挥部

                                                    森林防火办公室

                                                     2016年12月7日

 

 

 

 

 

 

附件：

 

在全区今冬明春森林防火

工作会议上的讲话

                          

 

     今天，自治区森林草原防火指挥部决定在固原召开全区今冬明春森林防火会议，主要任务是认真贯彻落实中央和自治区领导同志关于做好森林防火工作的一系列重要指示批示和全国秋冬季森林防火工作电视电话会议精神，认真总结今年以来全区森林防火工作，深入分析当前面临的形势，对今冬明春森林防火工作进行安排部署。自治区政府对开好这次会议十分重视，自治区党委常委、副主席、自治区森林草原防火指挥部总指挥李锐同志多次听取会议筹备情况汇报，作出明确指示，今天又亲临会场，还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好今冬明春森林防火工作先讲三点意见。

     一、2016年全区森林防火工作回顾

     今年以来，全区各级人民政府、森林防火指挥部认真贯彻落实《森林防火条例》等法律法规，全面开展森林防火责任年活动，采取一系列有效措施扎实做好森林防火工作，最大限度地减少了森林火灾发生，降低了火灾损失。截至目前，全区未发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故，森林防火形势总体平稳可控。概括今年以来的森林防火工作，主要有以下特点：

     一是立法得到加强，法制保障有力。2016年7月11日，自治区人民政府第68次常务会议讨论通过了《宁夏回族自治区森林防火办法》，并于7月12日公布，自9月1日起施行。该办法是自治区人民政府发布的首个森林防火规章，这一规章的颁布，填补了我区森林防火法规建设方面的空白，极大地拓展了我区森林防火工作的广度与深度，为实现依法治火提供了有力的法制保障。《办法》公布以来，全区各地积极组织开展了学习、宣传、贯彻活动，为依法治火提供了必要的工作条件和良好的外部环境。

     二是动员部署及时，组织领导有力。去年进入森林防火期后，自治区森防指召开全区森林防火工作会议，对冬春季森林防火工作作了部署；春节前夕，自治区森林防火办公室又专门召开全区视频调度会议，就节日期间森林防火工作进行了周密安排；3月25日，自治区林业厅联合宁夏气象局召开全区森林防火气象形势通报会暨新闻发布会，对春防工作进行了专题部署；4月14日，针对五一节前严峻的森林防火形势，自治区森林防火办公室召开全区春季森林防火工作视频会议，进行了再动员、再部署。同时，为大力推动森林防火责任年活动深入开展，自治区政府与五市政府签订了《宁夏回族自治区森林防火2016-2020目标责任书》，五市政府与所辖县、区政府也逐级签订了责任书,明确了"十三五"期间区市县三级森林防火目标及任务。全区各级政府、森防指及林业主管部门认真落实上级部署，把森林防火工作当作重要任务来抓，强化组织领导和动员部署，各级领导亲自带队深入林区检查调研，亲自指导火灾扑救，确保了各项工作有序开展。

     三是督导检查有效，责任落实到位。在森林防火紧要期和重要节点，自治区森防指、林业厅先后多次派出督查组对各地工作落实情况进行了督导检查。各市、县（区）政府共组织了40多个检查组到基层林区、责任区、重点敏感部位开展督查，有效促进了各项防扑火措施的落实。尤其是在紧扣林区火源管理这一关键环节上，层层强化督导检查，形成了纵向到底、横向到边的督查排查网络，有效堵塞了工作漏洞。

     四是防范措施到位，火源管控有效。各地按照疏堵结合、严防死守的原则，组织党政机关干部职工放弃节假日休息，采取清除杂草、开设隔离带、预约祭祀、跟进管理等手段，集中力量强化了森林防火重点区域隐患排查和野外火源管控工作。据统计，全区共动员5500余人（次）开展巡护瞭望，并在重点区域设置临时防火检查站800多个，有效防范了火源进山入林。

     五是宣传形式多样，防火氛围浓厚。各级林业、森林防火部门积极利用媒体广泛开展宣传报道，并制作森林防火宣传门帘、挂历、围裙、标语、防火常识手册等宣传品，深入学校、乡镇村组、企业和公墓等场所进行集中宣传。据统计，全区共发放禁火通告6000余份，各类森林防火宣传资料10万余份，发送宣传、预警手机短信120万条，投放森林防火电视公益广告90期，悬挂横幅1000余条，出动宣传车1000多台（次），大力营造了全民防火的氛围。

     六是监测手段有效，预警发布及时。自治区林业厅与气象部门协作建立了森林火险预警预报长效机制，通过实时共享森林防火区及周边气象监测站点数据，及时分析研判火险形势，并充分利用宁夏电视台公共频道天气预报栏目、宁夏日报、森林防火网、宁夏天气网、手机短信平台等媒体，开展针对重点森林防火区和森林防火期的火险预警工作，共发布高森林火险气象等级信息5期、森林火险预警信息70期，为预警响应工作提供了准确、及时的决策依据。

     二、今冬明春森林防火形势分析

     11月27日，全国安全生产电视电话会议在北京召开，会议传达习近平总书记、李克强总理就江西"11·24"重特大事故作出的重要指示和批示精神，国务院副总理马凯作重要讲话。全国安全生产电视电话会议结束后，我区立即召开全区安全生产电视电话会议，迅速传达学习并对我区安全生产形势进行再分析、再研究，对安全生产工作进行再动员、再部署。自治区主席、自治区安委会主任咸辉同志强调，要牢记以人民为中心的发展理念，以对人民生命财产极端负责的精神，把安全生产工作抓得更细更实更严，坚持"发展决不能以牺牲安全为代价"这条不可逾越的红线，时刻绷紧安全生产这根弦。

     随着我区森林资源的增加，林草植被覆盖率的逐年提高，加之气候、人为因素带来的诸多隐患，今冬明春森林防火形势将十分严峻。主要表现在：一是气候因素影响大，今年是强厄尔尼诺年，大风、干旱等高火险天气将趋于常态化，各重点森林防火区火险气象等级偏高，发生火灾的机率进一步增大；二是可燃物载量不断增加。随着我区退耕还林、天保工程的实施，造林绿化步伐加快，森林面积大量增加，特别是易燃、易受火灾危害的中幼林大增，森林防火区内草深叶茂，为持续多发性森林火灾提供了物质基础；三是社会面致火因素增多。森林防火区周边群众日常用火习惯根深蒂固，烧荒燎埂等农事用火行为屡禁不止，春节、清明烧纸祭祀、燃放烟花爆竹等习俗也很难从根本上转变。另一方面，随着林区产业结构调整、经济搞活和法定假日的增多，进入林区进行施工、采矿等生产活动和旅游观光的人员大量增加，这些现象都无疑增加了野外火源管理的难度，稍有疏忽就会引发火灾；四是麻痹思想、侥幸心理比较普遍。一些地方干部对防火形势的严峻性、火灾造成的危害性和森林防火工作的长期性、艰巨性认识不足，工作不力，防火责任制不落实。对群众的宣传发动不到位，防火意识淡薄，防火知识匮乏；五是扑火能力相对薄弱。全区除原州区组建了一支专业扑火队伍外，其他县区均以林业职工组成的半专业和群众义务性扑火队为主，专业水平不高，扑火技能较差，整体战斗力不强。针对严峻的森林防火形势和当前工作中存在的问题，各地务必高度重视，按照中央和自治区工作要求，特别是建华书记、咸辉主席有关指示要求和随后的李主席讲话精神，采取有力措施予以应对和解决。

     三、全力以赴打赢今冬明春森林防火攻坚战

     森林防火是一件事关全局的大事。自治区党委建华书记多次就森林防火工作做出指示，提出要求。每次听取林业工作汇报时都着重强调森林防火工作。我们必须准确把握当前严峻的森林防火形势，保持清醒的头脑，严格按照《宁夏回族自治区森林防火办法》有关规定，积极采取超常规措施，着力抓好以下五项工作：

     第一，逐级落实责任，确保防火有人管。森林防火工作虽然实行地方各级人民政府行政首长负责制，但森防指各成员单位、特别是林业部门要承担具体责任。只有把责任层层落实了，森林防火工作才能做到实处。要坚决落实岗位责任。森林防火一线人员要严格落实领导带班和24小时值班制度，始终坚守岗位，认真履行职责；要坚决落实地块责任。要把防火责任切实落实到山头、地块，管控责任要分解落实到具体责任人；要坚决落实督查责任。各级林业部门要及时组织工作组，深入基层督促检查。对成绩突出的要表彰鼓励，对发生问题的要严肃处理，对火灾肇事者要依法严惩。

     第二，完善管控措施，确保火源管得住。经验表明，我区95%以上的森林火灾都是由人为引发，管火就要管住人。要坚持"疏堵"结合，深入调查研究，探索符合本地实际的火源管控措施和手段，既为野外生产、生活性用火提供方便，又要把野外违规用火坚决堵住；要对保护区、林农交错区、坟墓集中区等重点区域严防死守，在火灾多发地段和时段增设临时关卡、增派护林员，加大巡护密度，确保路口有人守、山头有人护；要加强对林区智障人员和儿童的监护，落实监护人责任，严防玩火、失火引发火灾；要加大督导检查力度，针对重点时段和关键部位不定期、不定时地组织专项检查，查漏补缺。在防火紧要期，自治区林业厅将继续派出工作组赴各地开展督导检查。

     第三，加强预警监测，确保有火早发现。科学预警监测是实现现代化防火的重要环节。各级森林防火机构要加强和完善森林火险预测预报工作，根据火险等级及时发布高森林火险等级预报，落实不同火险等级条件下的分级响应措施。要加强协作。要提前与气象部门做好森林火险形势分析预测工作；要快速发布。要创新发布手段，提高发布速度，扩大发布范围，第一时间发布森林火险信息和高火险警报；要科学响应。各地要提前谋划好本地森林火灾的预防和扑救工作，认真落实《宁夏森林火险预警与响应工作暂行规定》，完善本级森林火险预警与响应机制，做到分级设防、因险施动、有备无患；要严密监测。综合利用卫星、视频、瞭望台和地面巡逻等手段，进行全天候、立体式监测，确保一有火情第一时间发现，真正做到早发现、早扑救。

     第四，强化应急处置，力争快扑不成灾。森林火灾扑救务求"打早、打小、打了"，防止小火酿成大灾。要高度重视应急预案建设。各地要认真研究、制定和完善森林火灾应急预案，并通过经常开展实战演练确保预案更加贴近实战和便于操作。指挥员要熟练掌握预案内容，熟悉应急流程，一旦发生火情，严格按照预案展开扑救工作；要努力提高扑火效率。采取队伍集中食宿、靠前驻防等手段，进一步提高应急反应能力和扑火效率，将火灾消灭在萌芽状态；要做好后勤保障。提前补充扑火机具，储备扑火救灾物资，修复森林防火区基础设施，满足扑火急需；要进一步加强和改进信息报送工作。各级森林防火机构要严格执行《宁夏森林防火办法》关于有火必报的规定，如实、及时报告森林火灾，确保信息对称，数据真实准确。对迟报、瞒报火情并酿成严重后果的，要实行责任倒查。

     第五，加大宣传力度，营造群防大格局。要通过广播电视、横幅标语、宣传手册、防火短信以及互联网微博微信等形式，创新宣传手段，扩大防火宣传的深度和广度；要把森林防火区居民点和乡镇村组作为防火宣传的主战场，发动乡、村两级干部分片包干，向群众讲授防火知识，宣传法律常识，结合典型事例开展形象生动的防火宣传；要进一步加大对林区外来人员和森林防火区内作业点等重点人群、重点区域的宣传力度，做到全覆盖；要针对火灾扑救过程中容易造成人员伤亡的危险环节，面向乡村干部、扑火队长和广大群众进行有针对性的防火基本知识培训，普及扑火安全和紧急避险技能；要善于运用媒体及时宣传报道火灾现场扑救工作，让全社会了解森林火灾的危害，了解森林资源和生态建设成果是来之不易的，让大家更加珍惜爱护生态环境。

     同志们，保护森林资源安全、做好森林防火工作责任重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持依法治火、科学防控，坚决打赢今冬明春森林防火攻坚战，全力维护林区和谐稳定，为确保人民群众生命财产安全和美丽宁夏建设做出新的积极贡献！